Nach den Ausschreitungen beim DFB-Pokalspiel zwischen dem SV Waldhof Mannheim und dem 1. FC Kaiserslautern hat Innenminister Manuel Hagel Fußballvereine aus Baden-Württemberg ins Innenministerium eingeladen. Ziel war es, insbesondere bei Hochrisikospielen für noch mehr Sicherheit zu sorgen. Ergebnis ist eine Gemeinsame Verständigung für die Erarbeitung regionaler Sicherheitskonzepte bei Hochrisikospielen (PDF).
„Fußball verbindet Menschen über Generationen und gesellschaftliche Grenzen hinweg. Fußball ist die Begegnung von Menschen, Leidenschaft und fairer sportlicher Wettbewerb. Alle Besucherinnen und Besucher, gerade auch Familien mit Kindern, haben Anspruch darauf, Fußballspiele in Baden-Württemberg sicher und friedlich erleben zu können. Unsere Stadionallianzen sind ein wesentlicher Eckpfeiler, um diese Sicherheit zu gewährleisten.
Stadionallianzen - Erfolgsmodell made in Baden-Württemberg
Die Stadionallianzen sind ein Erfolgsmodell made in Baden-Württemberg und Ausdruck gemeinsamer Verantwortung für einen sicheren Fußball im Land. Sie sind dabei kein starres Konzept, sondern werden mit den Entwicklungen und Erfahrungen jedes einzelnen Spieltages weiterentwickelt und passgenau an jedem Spielort ausbuchstabiert. Deshalb habe ich heute die baden-württembergischen Vereine des Profifußballs eingeladen, um über das Thema Sicherheit im Stadion zu sprechen. Denn für die Sicherheit im Stadion sind die Vereine zuständig.
Wir haben besprochen, und die Vereine sind sich einig, dass die Sicherheit gerade bei Hochrisikospielen entlang von zehn Aktionsfeldern nachjustiert wird. Das reicht von verbesserten Einlasskontrollen über ein strengeres Akkreditierungsmanagement etwa für Dienstleister bis hin zum Einsatz modernster Technik. Dazu gehört auch, dass wir jetzt eine Rechtsgrundlage dafür schaffen, damit künftige Verstöße und Ereignisse wie in Mannheim am 21. August auch finanzielle Folgen haben und ein Bußgeld verhängt werden kann“, erklärte der stellvertretende Ministerpräsident und Innenminister Manuel Hagel am 3. September 2026 in Stuttgart.
Zu dem Termin im Innenministerium Baden-Württemberg waren Vertreterinnen und Vertreter des SC Freiburg, des 1. FC Heidenheim, der TSG Hoffenheim, des Karlsruher SC, des SV Waldhof Mannheim, der SG Sonnenhof Großaspach, des VfB Stuttgart und des SSV Ulm geladen.
Sicherheitsarchitektur weiterentwickeln
Baden-Württemberg hatte 2017 als erstes Land die Stadionallianzen eingeführt und damit Neuland betreten. Inzwischen steht fest: Die intensive und vertrauensvolle Zusammenarbeit zwischen Polizei, Vereinen, Kommunen und Fanprojekten zahlt sich aus und ist der Schlüssel zum Erfolg. Das zeigte zuletzt auch die gerade abgelaufenen Saison 2025/2026. Und das zeigen andere Länder, die sich dem Baden-Württembergischen Weg inzwischen angeschlossen haben. „Wir wollen und werden an unserem Erfolgsmodell der Stadionallianzen festhalten. Denn mit den Stadionallianzen haben wir einen doppelten Effekt: Weniger Gewalt, weniger Kosten, weniger Personal, aber mehr Sicherheit – und das seit vielen Jahren! Die enge Zusammenarbeit von Polizei, Vereinen, Kommunen und Fanprojekten bleibt das Fundament der baden-württembergischen Sicherheitsstrategie im Fußball. Gleichzeitig gilt aber auch: Eine Sicherheitsarchitektur ist nichts, was fertig, statisch und in Stein gemeißelt ist, man darf da nicht stehen bleiben, man muss sie immer weiterentwickeln. Und genau das tun wir jetzt“, unterstrich Innenminister Manuel Hagel.
Sportministerin begrüßt Vereinbarung
Baden-Württembergs Sportministerin Theresa Schopper begrüßt die Aktionsvereinbarung für sichere Stadien in Baden-Württemberg: „Ich danke Innenminister Manuel Hagel für seine schnelle und klare Reaktion. Die vereinbarten Verbesserungen sind die richtige Konsequenz aus den Ausschreitungen in Mannheim. Unsere Stadionallianzen waren und sind ein großer Erfolg. Sie stehen für die gemeinsame Verantwortung von Vereinen, Polizei, Kommunen und Fanprojekten. Wo die Zusammenarbeit funktioniert, sorgt sie für sichere und friedliche Fußballspiele. Dazu gehören zum Beispiel die Einlasskontrollen, bei denen jetzt nachgeschärft wird. Oft genug sind Familien in den Fußballstadien, die deshalb auch für Kinder sichere Orte sein müssen. Ganz besonders gilt es, Kinder vor Situationen zu schützen, wie wir sie in Mannheim erleben mussten. Wenn es an Konsequenz seitens der Vereine mangelt und deshalb Fans gefährdet werden, muss es Konsequenzen geben können. Klar gesagt: Wer nicht richtig mitmacht, muss zahlen. Deshalb ist es wichtig, dass wir eine Grundlage für Bußgelder bei konkreten Verstößen schaffen.“
Die Vereinbarung
Gemeinsame Verständigung der baden-württembergischen Vereine des Profifußballs für die Erarbeitung regionaler Sicherheitskonzepte bei Hochrisikospielen
Fußball begeistert und verbindet Menschen. Woche für Woche steht er für Höchstleistung auf dem Rasen und für funkelnde Augen auf den Rängen, bei den Kleinen und bei den Großen. Er schafft Gemeinschaft und stiftet Identität. Ein besonderer und unverzichtbarer Teil davon ist die Fankultur. Sie macht die Stadien zu Orten, an denen Kreativität und Zusammenhalt sichtbar und spürbar werden. Diese gelebten Emotionen sind wertvoll und prägen den Fußball in Baden-Württemberg. Sie im Angesicht aktueller Herausforderungen zu schützen, ist das gemeinsame Anliegen aller Beteiligten.
Die Besucherinnen und Besucher unserer Stadien müssen Fußballspiele in Baden-Württemberg sicher und friedlich erleben können. Gewalt, die Gefährdung Unbeteiligter und Angriffe auf Einsatzkräfte haben dort keinen Platz.
Sichere Fußballveranstaltungen setzen voraus, dass die Netzwerkpartner an den einzelnen Standorten – Vereine, Polizei, Kommunen, Fanprojekte und weitere Sicherheitsakteure – ihre jeweiligen Aufgaben verlässlich erfüllen und eng zusammenarbeiten.
Die Stadionallianzen sind Ausdruck dieser gemeinsamen Verantwortung. Der Geist der Stadionallianzen trägt in Baden-Württemberg Früchte. In den letzten Jahren haben wir weniger Gewalt, weniger geleistete Polizeistunden und mehr Sicherheit in unseren Stadien. Sie haben sich als bewährter Rahmen für Prävention, Dialog, abgestimmte Sicherheitsmaßnahmen und gemeinsame Aufarbeitung etabliert. Ein fortwährender Fluss von Erkenntnissen über potenzielle Störungen ist zentraler Bestandteil dieses Kommunikationsformates und essentiell für passgenaue Lösungen der Sicherheitsbehörden.
Die schwerwiegenden Vorkommnisse beim DFB-Pokalspiel zwischen dem SV Waldhof Mannheim und dem 1. FC Kaiserslautern am 21. August 2026 haben deutlich gemacht, dass die Gewährleistung eines friedlichen und sicheren Stadionerlebnisses ein verlässliches und gemeinsames Handeln erfordert. Derartige gewalttätige Ausschreitungen sind Anlass, die bestehenden Sicherheitsvorkehrungen bei Hochrisikospielen landesweit zu überprüfen und dort, wo dies erforderlich ist, konkrete Verbesserungen zu vereinbaren.
Die Vereine beziehungsweise Veranstalter und Betreiber bekräftigen, dass sie bei Hochrisikospielen die originäre Verantwortung für die Sicherheit innerhalb der Stadien tragen. In diesem Zusammenhang unterstreichen die baden-württembergischen Vereine des Profifußballs mit der vorliegenden Verständigung ihr Bekenntnis zur Wahrnehmung dieser Verantwortung.
1.1 Sicherheitskonzepte umsetzen und weiterentwickeln
- Die Vereine stellen im Rahmen ihrer Zuständigkeiten sicher, dass die Sicherheitskonzepte in den von ihnen genutzten Stadien, insbesondere bei Hochrisikospielen, konsequent umgesetzt werden. Die Lagebewertung erfolgt weiterhin gemeinsam mit den zuständigen Behörden.
- Die Vereine werden im Rahmen ihrer Zuständigkeiten die maßgeblichen Sicherheitskonzepte regelmäßig überprüfen und fortlaufend weiterentwickeln. Erkenntnisse aus der gemeinsamen Nachbereitung vorangegangener (Hochrisiko-) Fußballspiele sind dabei verbindlich zu berücksichtigen und in die Sicherheitskonzepte zu überführen.
- Die Vereine sichern eine enge gemeinsame Abstimmung mit den Sicherheitsbehörden an den jeweiligen Standorten zu. Deren Empfehlungen finden angemessene Berücksichtigung.
1.2 Hochrisikospiele gemeinsam vor- und nachbereiten
- Die Vereine werden die vorgeschriebenen Sicherheitsbesprechungen bei Hochrisikospielen rechtzeitig und unter Einbeziehung der jeweils erforderlichen Sicherheitsakteure durchführen. Die Vereine binden hierzu den jeweiligen Spielpartner ein. Die im Rahmen der Sicherheitsbesprechungen getroffenen Vereinbarungen und abgestimmten Maßnahmen werden nachvollziehbar dokumentiert und von den Vereinen in ihrem jeweiligen Verantwortungsbereich umgesetzt.
- Die Vereine werden Hochrisikospiele gemeinsam mit den beteiligten Sicherheitsakteuren nachbereiten. Die dabei gewonnenen Erkenntnisse und festgestellten Handlungsbedarfe sind verbindlich zu berücksichtigen und fließen in die Fortschreibung der Sicherheitskonzepte sowie in die Vorbereitung nachfolgender Veranstaltungen ein.
1.3 Ordnungsdienst stärken
- Die Vereine stellen einen durchsetzungsstarken Ordnungsdienst mit qualifiziertem und handlungsfähigem Sicherheitspersonal sicher. Dessen Stärke richtet sich insbesondere nach der Besucherzahl, den örtlichen Gegebenheiten, den Festlegungen des Sicherheitskonzepts sowie der Einschätzung der zu erwartenden Situation.
- Die Vereine gewährleisten, dass die eingesetzten Ordnungsdienstkräfte über die für ihre jeweiligen Aufgaben erforderliche Qualifikation verfügen und zuverlässig sind. Dabei erfolgt die Qualifikation über die hierfür gültigen Regularien.
- Festgestellte Defizite bei der personellen Besetzung, der Qualifikation oder der Einsatzorganisation des Ordnungsdienstes werden – insbesondere auch vor Hochrisikospielen – frühzeitig behoben.
1.4 Berechtigte und Dienstleister kontrollieren
- Die Vereine beziehungsweise die Betreiber stellen ein nachvollziehbares und wirksames Akkreditierungs- und Berechtigungsmanagement sicher. Beschäftigte, Lieferanten und Dienstleister erhalten ausschließlich Zugang zu den Bereichen, die sie zur Erfüllung ihrer Aufgaben benötigen.
- Die Vereine stellen sicher, dass Zutrittskontrollen an sicherheitsrelevanten Bereichen im Stadion durchgeführt und deren Wirksamkeit regelmäßig überprüft werden. Dies betrifft auch den Zugang an den Tagen vor den Spielen. Insbesondere bei Hochrisikospielen sind die Zugangsberechtigungen und die hierfür erforderlichen Kontrollmaßnahmen entsprechend der konkreten Lage festzulegen und erforderlichenfalls anzupassen.
1.5 Einlasskontrollen verbessern
- Die Vereine gewährleisten wirksame Einlasskontrollen und überprüfen diese regelmäßig auf mögliche Schwachstellen.
- Festgestellte Schwachstellen sind zeitnah zu beseitigen und erforderlichenfalls durch zusätzliche Kontroll- sowie bauliche oder technische Sicherungsmaßnahmen zu kompensieren.
1.6 Pyrotechnik wirksam verhindern
- Pyrotechnik birgt die Gefahr schwerer Verletzungen. Maßnahmen, die das Einbringen unerlaubter Pyrotechnik verhindern, haben für die Vereine höchste Priorität. Neuralgische Stellen im Stadion, die im Rahmen der Sicherheitsbesprechungen risikobasiert festgelegt werden, sind gezielt zu überprüfen und zusätzlich zu sichern. Bauliche und technische Maßnahmen genießen dabei höchste Priorität.
1.7 Innenraum und sensible Bereiche schützen
- Die Vereine stellen einen wirksamen Schutz des Innenraums und anderer sicherheitsrelevanter Bereiche im Stadion sicher und schaffen damit die notwendigen Voraussetzungen für die Sicherheit der Menschen in den Stadien.
- Die Vereine stellen sicher, dass insbesondere Blockzugänge, Rettungstore, Absperrungen und sonstige Zugänge zum Innenraum regelmäßig auf ihre Funktionsfähigkeit und vorschriftsmäßige Sicherung überprüft werden. Bei festgestelltem Handlungsbedarf passen sie die Sicherungsmaßnahmen unverzüglich an.
1.8 Technische Möglichkeiten nutzen und bauliche Gegebenheiten optimieren
- Die Vereine werden darauf hinwirken, dass die vorhandene technische Ausstattung den festgestellten Sicherheitsrisiken und den geltenden Anforderungen entspricht, und veranlassen die erforderlichen und verhältnismäßigen Anpassungen. Dazu gehören insbesondere technische Einrichtungen zur Unterstützung und Verstärkung von Einlasskontrollen, Kommunikationstechnik für Ordnungsdienst und Veranstaltungsleitung, Regie- und Befehlsstellen, Systeme zur dynamischen Besucherinformation. Zur Sicherung des Stadionerlebnis sorgen sie dabei auch für moderne und wirksame Videotechnik.
- Erforderliche bauliche Verbesserungen setzen die Vereine unverzüglich um. Soweit die Vereine nicht selbst verfügungsberechtigt sind, wirken sie beim jeweils zuständigen Betreiber nachweisbar auf deren zeitnahe Umsetzung hin.
- In Bezug auf neue Erkenntnisse in diesem Themenkomplex tauschen sich die Vereine untereinander aus.
1.9 Verantwortliche konsequent identifizieren
- Die Vereine unterstützen die Aufklärung rechtlich relevanter Vorfälle entschlossen, sichern vorhandene Informationen und übermitteln diese den zuständigen Behörden.
- Bei Straftaten oder sonstigen schweren sicherheitsrelevanten Verstößen ergreifen die Vereine schnellstmöglich Maßnahmen auf Grundlage ihres Hausrechts und setzen diese konsequent um.
- Die Vereine arbeiten bei der Aufklärung rechtlich relevanter Vorfälle darüber hinaus eng mit den zuständigen Sicherheitsbehörden zusammen.
1.10 Stadionverbote konsequent anwenden
- Die Vereine bekennen sich dazu, die DFB-Stadionverbotsrichtlinien konsequent anzuwenden.
- Die Vereine stellen sicher, dass die nach den DFB-Stadionverbotsrichtlinien zuständigen Stellen und lokalen Stadionverbotskommissionen arbeitsfähig sind und eingehende Sachverhalte innerhalb der vorgesehenen Fristen bearbeiten.
- In den lokalen Stadionallianzen werden diese Maßnahmen im Rahmen der jeweiligen Zuständigkeiten einvernehmlich konkretisiert, mit klaren Verantwortlichkeiten hinterlegt und deren Umsetzung sichergestellt.
- Die lokalen Stadionallianzen können im Rahmen der jeweiligen Zuständigkeiten über diesen Mindeststandard hinausgehende Maßnahmen vereinbaren.
- Nach Abschluss der Hinrunde 2026/2027 ziehen wir gemeinsam Bilanz. Grundlage sind die landesweite Entwicklung der Sicherheitslage sowie die in den lokalen Stadionallianzen gewonnenen Erkenntnisse.
